Dans l'exercice des fonctions d'un fonctionnaire, des situations peuvent survenir qui relèvent de la notion de conflit d'intérêts. L'institution d'une régulation de telles situations est une composante importante de la lutte contre les manifestations de corruption dans les organes étatiques et municipaux.
Ce qu'on appelle un conflit d'intérêts
La loi fédérale de la Fédération de Russie « sur la lutte contre la corruption » définit un conflit d'intérêts comme une situation particulière lorsqu'un intérêt personnel bien défini d'un fonctionnaire est susceptible d'influencer le bon exercice de ses fonctions en fonction de son poste. Dans le même temps, une contradiction aiguë peut surgir entre les intérêts d'un fonctionnaire et les intérêts des citoyens, des organisations, de l'ensemble de la société ou de l'État.
L'intérêt personnel est généralement compris comme la possibilité réelle pour un fonctionnaire, ses amis, ses connaissances ou ses proches de recevoir un enrichissement (revenu) sans cause sous la forme d'un gain matériel.
La loi impose aux employés l'obligation d'exclure la possibilité d'un conflit d'intérêts. Si de telles situations se présentent néanmoins, le fonctionnaire est tenu d'en informer ses supérieurs.
Pour éviter un conflit d'intérêts, le salarié est rappelé, dont la procédure est déterminée par la loi. Une autre solution consiste à modifier la fonction officielle d'une personne jusqu'à et y compris sa révocation.
En cas de conflit d'intérêts
Il existe plusieurs domaines principaux où les conflits d'intérêts sont les plus susceptibles de se produire:
- l'exercice de fonctions par un employé en relation avec des proches;
- propriété de dépôts bancaires ou de certains titres;
- recevoir des cadeaux;
- litige;
- obligations de propriété;
- violation des interdictions établies par la loi.
Conflits d'intérêts: situations typiques
Une des situations typiques où il y a conflit d'intérêts peut être déterminée par la présence de parents ou d'amis du salarié des titres de l'entreprise, sur le travail sur lesquels ce salarié est en mesure d'influencer.
Une autre situation est celle où les proches du fonctionnaire sont les propriétaires de l'organisation qu'il contrôle. Ou ils travaillent dans une telle organisation et prévoient également d'y trouver un emploi.
Dans la vie, une situation est possible lorsqu'un salarié fait partie de la commission d'attestation ou d'une commission d'inspection responsable, qui prend une décision liée au proche du salarié.
Il n'est pas rare qu'un employé effectue un travail sur une base remboursable qui est ordonné par un organisme public, où l'employé remplace un certain poste.
Dans le cas de conflits d'intérêts liés d'une manière ou d'une autre au travail rémunéré, seules certaines des options de conflit d'intérêts méritent notre attention. Par exemple, si un fonctionnaire donne des conseils sur la procédure de contrôle d'une entreprise, effectue les travaux nécessaires pour éliminer toute violation, prépare un ensemble de documents à soumettre aux organes de l'État, dans ce cas, il exerce non seulement des fonctions de gestion, mais évalue également les résultats de ses propres activités. Il y a conflit d'intérêts.
Un conflit d'intérêts survient également lorsqu'un employé est habilité à prendre des décisions sur l'achat de biens qui sont le produit d'une activité intellectuelle, certains droits sur lesquels lui-même ou l'un de ses proches détient.
Les situations liées à la relation de l'employé avec d'anciens employeurs nécessitent un examen distinct. Un conflit d'intérêts survient lorsqu'un employé peut influencer des décisions liées à l'entreprise ou à l'organisation où il travaillait avant d'être embauché dans la fonction publique.
Il doit être entendu qu'en aucun cas, l'exercice de fonctions de direction par un fonctionnaire à l'égard de personnes qui lui sont liées n'entraîne un conflit d'intérêts insoluble. Toute situation de ce type doit être traitée au cas par cas par le responsable du salarié ou le représentant de l'employeur.
Un fonctionnaire devrait s'abstenir de négocier un emploi futur avec les organisations pour lesquelles il exerce certaines fonctions de direction. Si un tel conflit d'intérêts survient néanmoins, il est tenu de le signaler par écrit au gestionnaire. L'omission de prendre des mesures pour résoudre le conflit peut nuire considérablement à la réputation de l'autorité.
Que se passe-t-il si un fonctionnaire reçoit des récompenses, des titres spéciaux ou honorifiques d'associations publiques, de partis politiques, d'États étrangers ? Si ses fonctions dans le poste incluent une interaction directe avec de telles organisations, l'employé n'a pas le droit d'accepter des récompenses en vertu de la loi. Dans le cas contraire, elle peut soulever des doutes quant à l'objectivité du salarié dans l'exercice de ses fonctions et à son impartialité.
La situation suivante est directement liée à l'information obtenue dans l'exercice des fonctions confiées à l'employé et qu'il a la capacité d'utiliser. Ces informations, qui ne sont pas largement disponibles, peuvent donner à certaines organisations un avantage concurrentiel. Cela est particulièrement vrai pour les transactions commerciales. Pour ces raisons, il est interdit à un fonctionnaire de divulguer des informations confidentielles dont il a eu connaissance au cours de son service.
Conflit d'intérêts et cadeaux
Les cadeaux sont un domaine distinct des situations de conflit. Il est conseillé au fonctionnaire de refuser les cadeaux qui lui sont offerts par des organismes auprès desquels le fonctionnaire exerce des fonctions de contrôle. Dans le même temps, le coût des cadeaux ou des raisons n'a pas d'importance.
Si le chef d'un fonctionnaire découvre que son subordonné a reçu un tel cadeau, il convient de déterminer si le cadeau est lié à l'exercice des fonctions directes de l'employé. Si un tel lien est établi, l'employé peut être tenu responsable. Lors de la détermination de la peine, les éléments suivants sont pris en compte:
- la nature de l'infraction de corruption;
- circonstances de l'infraction;
- la gravité de la violation;
- les résultats des travaux antérieurs du fonctionnaire.
Même si le cadeau accepté par l'employé n'a aucun lien avec l'exercice des fonctions du fonctionnaire, le gestionnaire est tenu de souligner que l'acceptation de cadeaux de personnes intéressées par une issue favorable de l'affaire peut nuire à la réputation de l'organisme public. Par conséquent, de tels cadeaux seront indésirables pour toute occasion de donner. Il en va de même pour tous les cadeaux qu'un employé reçoit de ses subordonnés: dans ce cas, un conflit d'intérêt typique est également possible.
Obligations immobilières et contentieux
Situation de départ: un fonctionnaire exerce certaines fonctions de gestion en relation avec une entreprise ou une organisation, envers laquelle l'employé lui-même ou ses proches ont des obligations de nature patrimoniale bien définie. Dans de tels cas, il est conseillé à l'employé et à ses proches de payer des dettes, de résilier un contrat de location précédemment conclu ou de remplir d'une autre manière les obligations immobilières. Jusqu'à ce qu'un litige immobilier soit résolu, un fonctionnaire devrait être démis de ses fonctions - mais uniquement en relation avec cette organisation particulière avec laquelle la situation de conflit d'intérêts est associée.
Autre point pouvant conduire à une situation conflictuelle: un salarié ou ses proches (amis) sont impliqués dans une procédure judiciaire, où l'une des parties est une organisation sur laquelle le fonctionnaire exerce des fonctions de contrôle ou de gestion.
Mesures possibles pour éliminer les conflits d'intérêts
En cas de conflit lié à un conflit d'intérêts, tout fonctionnaire est tenu d'en informer immédiatement sa direction par écrit, puis de refuser d'effectuer un travail dans l'organisation pour laquelle il prend des décisions de gestion.
Si l'employé lui-même n'a pas pris de mesures pour éliminer le conflit d'intérêts, cela devrait être fait par le gestionnaire ou le représentant de l'employeur.
Si un fonctionnaire possède les actifs papier d'une organisation qu'il est obligé de contrôler, il doit transférer ces titres à un fiduciaire ou prévoir la cession de ces actifs.
Conflits d'intérêts et responsabilité d'un fonctionnaire
Avant de résoudre la question des mesures disciplinaires, le chef d'un fonctionnaire est tenu de procéder à un audit interne complet et exhaustif. Sur la base de ses résultats, il est possible d'appliquer diverses mesures disciplinaires. Dans certains cas, les éléments du chèque peuvent être transférés à la juridiction des organismes chargés de l'application de la loi.
Le contrôle de la mise en œuvre de la législation anti-corruption est assuré en Russie par les autorités de poursuite. L'étendue de la surveillance comprend également les situations qui sont d'une manière ou d'une autre liées à un conflit d'intérêts. Au cours d'une année, les organes de contrôle des poursuites révèlent jusqu'à deux mille cinq cents faits de violation de la loi liés à des conflits d'intérêts dans la fonction publique.
